一、借鉴国内特殊区域的产业税收优惠政策，促进平潭综合实验区产业升级

  根据《意见》第十一条中规定，鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。以及国家目前对中西部政策关于“对设在西部地区国家鼓励类产业的内、外资企业，从2011年起，减按15%的税率征收企业所得税”的政策。

平潭作为未来的科技智慧岛，发展高新技术产业至关重要，电子信息、装备制造（包括船舶制造）等产业均属于技术和资金密集形企业，投资额巨大。原外商投资企业享受进口设备免缴进口环节增值税政策，增值税转型后改为先征后抵政策，企业进口设备形成的进项税额要等到企业投产销售后按销售收入抵扣，将大量占用企业的流动资金，对技术和资金密集型企业尤为不利。为促进台商扩大投资，承接台湾产业转移，建议对国家鼓励类产业的台商投资企业的进口设备，在2011年至2020年期间，免征进口环节增值税。

二、先行先试对台贸易税收政策，促进对台经贸合作

平潭作为两岸关系往来的桥头堡，未来两地之间的经贸往来势必密集，因此积极扩大对台进出口贸易。鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。

平潭作为未来台湾同胞的第二家园，两岸间的金融往来也很关键。而且《意见》第五条指出。推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。为促进平潭银行及其他金融机构吸引台湾金融资本，更好地为平潭台资企业服务，对平潭银行及其它金融机构从事对台离岸金融业务收入，在2011年至2020年期间，免征企业所得税，以促进平潭离岸金融业务发展。同时在引进台资银行、保险、证券等金融机构落户于平潭，可以享受相应的营业税和企业所得税的税收优惠政策。

平潭作为祖国离台湾最近的地方，是大陆沿海开展民间对台小额贸易最主要区域且历史悠久，对台小额贸易以直航方式进行，与台湾民众生活息息相关，对推动两岸直接三通、促进祖国统一有重要意义。1993年取消对台小额贸易进口免税政策后，给对台小额贸易带来较大影响。恢复对台小额贸易进口免税政策不仅可以扩大对台小额贸易的规模，也可以发挥平潭吸收台资的优势。

三、积极争取税收优惠政策，促进特殊区域发展

日前，福建省政府出台《加快台湾农民创业园建设的若干意见》，该意见从基础设施投入、税收扶持、用地优惠、现代农业、品牌建设、融资服务、保险创新等方面支持台湾民众来闽设立台湾农民产业园。设立台湾农民创业园是国家促进海峡西岸农业产业升级、吸引台湾资金、技术、人员，加强两岸农业合作交流的重要举措，同时，现代农业具有培育周期长、收益低、见效慢的特点，为增加园区的吸引力，落实两岸农业合作政策，建议在2011年至2020年期间，对企业和个人投资于台湾农民创业园的收益免征所得税。

根据《意见》第五条：建设两岸经贸合作的紧密区域。提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用。支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。对设在台商投资区内的台商投资企业，在2011年至2020年期间，减按15%的税率征收企业所得税；在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。

四、赋予两岸直航及旅游税收优惠政策，促进两岸往来

作为对台先行先试的“桥头堡”，目前我省已经发展出“小三通”、海上客运直航台湾本岛、福州和厦门空中直航台湾等多种往台湾的方式，共开辟海空客运航线12条，每周航班多达377个，其中海上322个、空中55个，是赴台旅行交通方式最多、航线最灵活、航班最密的省份。2011年9月份，随着澳前客滚码头的建设，对台航线的开通，届时从平潭到台湾台中只需三个小时。

《财政部 国家税务总局关于福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直航业务有关税收政策的通知》对海峡两岸船运公司从事福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直航业务在大陆取得的运输收入，免征营业税；从事两岸海上直航业务收入免征企业所得税。

而08年的根据《财政部 国家税务总局关于海峡两岸海上直航营业税和企业所得税政策的通知》，对取得交通运输部颁发的台湾海峡两岸间水路运输许可证，且公司登记地址在台湾的航运公司，从事海峡两岸海上直航业务在大陆取得的运输收入和所得，分别免征营业税和企业所得税，从事两岸海上直航业务收入免征企业所得税的政策被废止。但该政策没有覆盖到航空企业不尽合理。对台湾从事海峡两岸直航的航空企业来说同样属于“三通”直航业务，应与航运企业一样享受免征企业所得税和营业税的优惠政策。我们建议对台湾和福建省从事两岸海上、空中直航业务的航运、航空公司直航业务收入免征企业所得税、营业税。

支持两岸交流交往，把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地，一直是国家鼓励的政策，考虑到我国造船工业条件存在一定的限制，建议在2011年至2020年期间，对从事两岸直航船舶进口国内不能生产或性能指标不能满足要求的关键船用部件和设备，免征进口关税和进口环节增值税。

充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。我们建议对两岸旅游企业组织台胞赴平潭实验区旅游收入和平潭境内人员赴台旅游收入，在2011年至2020年期间，减半征收营业税，实行“五免五减半”企业所得税，有利于充分发挥平潭独特“海蚀地貌”的旅游资源和对台旅游的区位优势，积极培育一批具有竞争力、影响力的旅游路线（如快速客滚船赴台航线等），发展平潭旅游产业，使之成为两岸同胞加强交流的自然文化旅游中心。

五、赋予平潭先行先试的税收优惠政策，强劲发展势头

胡锦涛总书记在福建考察期间对平潭综合实验区建设提出了重要要求，寄予厚望，要求平潭要积极探索建立一个比较有利于开发、开放的机制。而根据《意见》第二十条：增创体制机制新优势。从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。

1、建议在未签署避免双重征税协议（或安排）前先行先试，给投资平潭综合实验区的台资企业以先行享受避免双重征税的待遇。目前大陆与台湾尚无避免双重征税的有关规定，来大陆投资的台商企业以及赴台的大陆企业都可能被双重征税，不利于两岸经贸往来。为促进海峡西岸经济区的发展，建议参照《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税的安排》，由平潭先行先试避免两岸双重征税的税收政策，对税收饶让等相关税收事项做出安排，避免台商被重复征税，进一步鼓励台商在海峡西岸经济区投资兴业。

（1）对于股息所得：参照中国内地与香港地区的税收安排：①如果受益所有人是直接拥有支付股息公司至少25%资本的公司，税率为股息总额的5%；②在其它情况下，税率为股息总额的10%。因此对于台湾公司从平潭取得利润或股息所得，建议有二：一是如果受益所有人是直接拥有支付股息公司至少25%资本的公司，税率为股息总额的5%或免税；二是在其它情况下，税率为股息总额的10%。

（2）对于利息所得：参照中国内地与香港地区的税收安排：①所征税款不超过利息总额的7%；②如取得利息是由双方主管当局认同的机构取得的利息，则予以免税。因此对于台湾公司从平潭取得利息，建议所征税款不超过利息总额的5%或予以免税。

（3）对于特许权使用费所得：参照中国内地与香港地区的税收安排：从香港公司取得的特许权使用费，所征税款不超过特许权使用费总额的7%。因此对于台湾公司从平潭取得的特许权使用费，建议所征税款不超过特许权使用费总额的5%或免税。

（4）财产收益方面，可以考虑比照内地和香港的税收安排，对于持有区内企业25%以上股权的外国投资者的股权转让所得免征所得税。

（5）推行企业所得税的税收抵免的税收优惠政策：税收抵免方面，可以在实行直接和间接抵免境外税款的同时，借鉴台湾经验，将企业所得税的抵免延伸到个人所得税。台湾现行所得税制在1998年税制改革后实现了对企业和个人征收所得税的“两税合一”，公司缴纳营利事业所得税后的利润分配给股东，所缴税款可以用以抵扣股东个人应交的综合所得税，有效避免对同一所得的重复征税问题，这种实践可以考虑在平潭试行。

2、建议在实验区内投资设立的企业给予所得税优惠政策。根据规定，企业从事国家重点扶持的公共基础设施建设项目（包括港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等）所得，和企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目（公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等）所得，按现行税法规定，实行“三免三减半”的税收优惠政策。

建议在平潭企业可以享受“五免五减半”的税收优惠政策。并增列风能资源开发与利用项目，有利于平潭岛立足海岛资源特征，将清洁能源、可再生能源作为主要能源供应方式，加强污水处理利用、生态建设、环境保护及智能化管理，把平潭岛打造成低碳智慧的综合实验区。

3、建议进一步完善企业所得税、营业税等优惠政策。充分利用福建对接台湾优质农业的优势，先行先试。可以考虑以对台农业合作园为试点，加大税收优惠力度：一是对农业生产所使用的机器、设备、厂房、仓库等固定资产允许采用加速折旧进行税前扣除。二是对吸收下岗职工及农村剩余劳动力的企业，可设定一定的标准，给予类似福利企业或残疾人就业等税收优惠政策。三是对企业发生的研发费用，尤其是农产品优良品种繁育、先进农业技术开发和推广的费用等允许税前加计扣除。四是对从事农产品储运、保鲜、批零售以及开发观光农园、探索野味野趣的休闲度假旅游的企业（个人）等给予

4、建议推行两岸文化教育合作的税收优惠政策。为在平潭试点闽台职业教育区域合作的集团化办学模式，推动两岸教育文化交流合作先行先试。鉴于两岸合作和综合实验区的特殊性，把台商投资或与国内高等院校合办各类学历教育学校与公办教育同等对待，给予免征各类税收。

5、建议推行海峡两岸建筑企业合作的税收优惠政策。以平潭综合实验区为平台，鼓励建筑企业、勘察设计单位与台湾营建厂商开展相关管理和技术交流，加强项目合作，探索台湾营造业参与大陆工程项目建设的管理模式，研究落实两岸企业资质、从业人员执业资格认可的政策措施。并在建筑服务业方面予以营业税“五免五减半”税收优惠政策。

6、建议实行更加优惠的财政政策扶持。中央财政2010年至2015年每年给予平潭综合实验区财力补助8亿元人民币，支持平潭开放开发。省政府已出台相配套的财政政策措施，如将平潭综合实验区在若干年内所取得地方性税费收入全部返还，可以向中央建议在一定期限内将国地税征收属于中央级收入也归入平潭综合实验区所有（据统计2010年度平潭综合实验区国地税全部收入为4亿元）。在未来发展中海关所征收的出口环节增值税，建议准许从开始起10年内也全部归入地方财政收入。在财政分配上对落户于平潭的企业采取一定比例返还，促进企业做大做强。